导读：2016年江苏“两会”正在如火如荼地召开。中国古代有“两会”吗？官员又是如何表达民意、上交“提案”的呢？
从制度层面来说，现代“两会”制度为共和国首创，但从议事形式来讲古代也有类似的形式。古代开会不叫“开会”，而叫“朝参”和“集议”，这就相当于两会。一种是由皇帝亲自主持的“朝参”，是百官进入朝廷参拜皇帝的一种形式。另一种是“三公”大臣主持的“集议”，皇帝一般不参加。实际上是应皇帝的要求或同意才开的，参会者的范围比朝参复杂。集议通过的议案都是要认真执行的，与今全国人民代表大会的功能有点接近。
古代“人大”代表主要有四类：一是相当于今天省部级高官的“二千石”以上驻京大臣，为官僚和利益集团的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇达到一定级别的列侯为主；三是“专业代表”，主要是列大夫、博士、议郎这些专职谏官，都是领俸禄的，为“公务员”群体代表。另外还会有“基层代表”，必须敢说话，善表达，有较强的参政议政能力。
古代中国的“两会”很注重民主气氛，“代表们”敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝会上当面指出皇帝的不是。如果“代表”总是投赞成票可能会遭到皇帝训斥。在集议上议案也很难“一致通过”，有时还会出现“经年不决”的现象。西汉末年的王莽新朝，一次议会的议题之一是讨论并颁布官员的工资制度，集议了好几年，也未能拿出各方都能接受的意见。由于政策迟迟不能出台，导致上自公侯、下至小吏都拿不到工资，实在罕见。
历代官员的“提案”有益国计民生的不少，但也不乏奇葩“提案”。南宋时天旱，有言官奏请皇帝禁止宰杀鸭鹅，理由是鸭和鹅需要水，人间存在大量鸭鹅，老天爷考虑到它们的生存需要会尽快下雨。明朝嘉靖年间奢侈成风，有位员外提倡节约，他在议案中说各地商贩做的烧饼与包子很不规范，“大者省功而费料，小者省料而费功”，建议国家统一包子个头标准。
古代谏官中，“政协委员”当得最窝囊的大概是中唐时的著名诗人白居易。白居易被唐宪宗李纯破格提拔为谏官左拾遗，当上了从八品的“处级干部”。白居易当时太把自己当回事了，大事小事都“建言”。唐宪宗要提拔宠臣吐突承璀，他坚决反对，结果被皇帝斥骂为“小臣不逊”，贬为江州司马，逐出京城。此后，白居易再也没有上交提案的机会。宋代以后，谏议制度变成了摆设，元代干脆取消谏院。古代“议会”制度逐渐走向瓦解。
