清王朝的结束标志就是清帝发布退位诏书，名义上清王的管辖领土还是很多的，除了传统汉地十八省外，东北、内外蒙古、新疆、西藏都在清朝名义或实际管辖中，外蒙古的王公在清帝退位以后，就有了独立的想法。在清帝退位后，没有四分五裂的原因不仅是因北洋政府的军事力量，诏书上袁世凯加的一句话也起到了至关重要的作用。清帝退位诏书中，如果没有袁世凯的这句话，后果可能非常严重!
张骞起草的清帝退位诏书，但内容方面也是经过了袁世凯的把关，在诏书中有着“总期人民安堵，海宇乂安，仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国”一句话。
千万不要小瞧了这句话，如果当时的诏书上没有这句话，就会被独立分子抓住尾巴，如果外蒙古策划独立的时候，王公就会说：我们和汉人一同被满人压迫了三百年，现如今汉人反抗成功，那我们也能反抗。所以在诏书里中华民国作为清王朝领土的接续者也是明确表明的。彻底的不让独立分子在清帝退位上面大做文章。可想而知，如果当时的诏书上内容写的不清不清的，那么被独立分子钻空子的话后果就非常严重了。
此外，袁世凯还发布了大总统令，明确宣告蒙、藏、回疆各地方的一切政治全部属于国家内部的政务。那么这个命令有何作用呢?是为了清帝退位后，独立分子开始了自己的想法吗?袁世凯的这个命令是跟清帝退位诏书有相接关系的，虽然晚年的袁世凯犯了错，但是在国家的领土和利益方面，做的还是不错的。