两江总督，为何要比一般的总督显赫？

总督、巡抚是封疆大吏，虽然他们之间仅差一级，而且也不是上下级关系。但从具体执掌的事务和兼衔来看，总督和巡抚之间的差别其实还是很大的。这里就以清代的两江总督和江苏巡抚为例，来探讨一下这个问题。

督抚的头衔不同

清代常设的总督共设8个，如果加上光绪三十一年设立的东三省总督，则为九个。巡抚常设的共16个，加上后来的台湾巡抚则为17个。

清代的直隶总督被称为是封疆之首，但两江总督的地位也很显赫，在一些特殊时期甚至超过直督，比如太平天国运动时期，江督就比直督政治地位要高。

两江总督的全衔叫“总督两江等处地方，提督军务、粮饷，操江、统辖南河事务”。按照清代的官制，总督原品为正二品，但照例要加兵部尚书和都察院右都御史衔，所以实品为从一品。

两江总督管辖的区域是安徽、江西、江苏三省。一般人都认为清代的总督侧重军事，握有兵权可以节制巡抚以下等官。这种看法并不全面，清代对总督的职责认定十分模糊，实际上总督既管军政，也管民政、司法，还可监督属官。通俗地说，只要总督想管，辖区内的任何事务都可涉及。

江苏巡抚的全衔为“巡抚江苏等处地方，提督军务兼理粮饷。”这个头衔比两江总督要短，也说明了巡抚的重要性不及总督。

巡抚的原品为从二品，和总督一样巡抚也有兼衔，加兵部侍郎和都察院右副都御史衔，不管从那个方面来看，巡抚都要比总督低一等。但由于清代皇帝对地方势力较为防范，给予了巡抚很大的权力，并从法律层面规定巡抚不是总督的属官，而是平行关系。

巡抚虽然加有提督军务的头衔，但基本上没有兵权，主要负责的是一省的行政事务。可以这样理解，总督是总揽全局的，而巡抚则是具体施政的。

两江这个地方比较特殊，它是清代的经济、文化中心，朝廷对这个地方十分重视，在选拔总督时也是千挑万选，非重臣不能胜任，一般都是其他各省总督平调或是中央空降的。两江总督和江苏巡抚的地位差别也较一般的省份突出，这就是下面要讲的实际兼衔。

两江总督和江苏巡抚的实际兼衔

上面提到，总督和巡抚都将兵部和都察院的头衔，但这个是个虚衔，目的是提高督抚的权重。江苏巡抚除了这两个兼衔以外，其他再无实际兼衔，而两江总督的情况则不同。

其一、两江总督照例兼两淮盐政

两淮盐政在道光以前都是朝廷专门委派官员任职的，但道光十一年以后，两淮盐政成了总督的兼职。两淮盐政的重要性不言而喻，权力虽然不大，却是事关国计民生。因为清代的盐务是国家直管的，属于“国企”，盐业每年给朝廷上交上千万两的赋税，可以说是一个油水很大的衙门。

其二、兼河道事务

乾隆以前，专门设河道总督，主要分南河、北河、东河三个总督。但乾隆以后，将北河总督裁撤，由直隶总督兼任。南河河道总督在咸丰八年以后，也由两江总督兼任。

河道是清代一个重要的机构，同样也是涉及国计民生，治河治水始终是清代历朝统治者的心病。因此两江总督的这个兼职十分重要，也有很大的权力。

其三、兼南洋大臣

比起上面两个兼职，南洋大臣就更为显赫了。同治五年，以直隶总督兼北洋大臣，以两江总督兼南洋大臣。南北洋大臣实际上不是一个正式的官职，它是在鸦片战争以后，为了和洋人通商打交道而专门设立的一个职务。

南北洋大臣属于总理衙门的编制，没有品级属于“差遣”性质，是总理衙门大臣的直接属下。但同时，南北洋大臣又有一定的权限，他们代表朝廷直接与各国列强打交道，全权负责外交事务。也就是说，南北洋大臣就是外交部长。

其四、兼大学士衔

清代的八个总督中，兼大学士衔的只有直隶、两江、云贵、陕甘这四个。事实上，云贵、陕甘总督兼大学士的情况并不多见，只是特例。两江总督兼任大学士的情况就较多了，乾隆时期的尹继善、同治时期的曾国藩。

大学士是文官的最高品级，而且人数一般只有四到五个，能把大学士的空缺加给两江总督，足以显示其特殊的政治地位。此外，两江总督兼协办大学士比比皆是，这些人都是皇帝的心腹重臣，非一般总督可比。

反过来看，巡抚从无兼任协办大学士、大学士的例子。最多就是格外开恩，加个兵部尚书、太子太保一类的虚衔而已。

一般的省份，总督和巡抚的权力差别并不大，但在两江这个地方，总督享有绝对的话语权（直隶不设巡抚故略过），江苏巡抚在两江总督面前，属于绝对的下级。

还有一点也是需要说明的，自太平天国运动以后，两江总督成了湘军集团的专属，不管怎么换都是湘军核心成员担任。有了湘军这个庞大集团的支持，那么江苏巡抚就更无法撼动了。