宋朝的王安石，被俄国列宁评为：“十一世纪最伟大的改革家。”
王安石在主导变革之前，担任的是三司度支判官，即朝廷主管财政的官员。他担任这个官职时，写下了我国历史上最重要的政治治理文献《上仁宗皇帝言事书》，这部文献是献给宋神宗的祖父宋仁宗的。
王安石在文献中提出了一个很重要的思想。后来，被大家经常引用，其中的名句有：“夫合天下之众者财，理天下之财者法，守天下之法者吏也。”
可以看出，王安石比较看中朝廷的财政、税收和国家预算，毕竟，如果一个国家没有钱，那么，它将什么事都做不了。大家经常会讲到三代而治，但是，真正三代而治后，朝廷会变得很穷，会畏手畏脚。而现在的问题更加严重，国家没有钱，所以，只有抓紧财政，国家才能稳定。
王安石在他的《上仁宗皇帝言事书》中，一开始就向读者打问，让大家思考：什么才是目前宋朝最大的问题？现在的皇帝宋仁宗是一位好皇帝，他的品德能够与古时的尧舜相比，也比那些圣君要勤勉，可是，为何国家还是一团糟呢？
为此，王安石提出了自己的见解，那就是：国家没有人才。
可能大家会反驳，每年不是有很多考生参加朝廷的科举吗？难道他们不是人才吗？
王安石回应道：那些不是朝廷需要的人才。
现在的朝廷之所以缺少人才，是因为：人才的选拔方式不正确，人才的教育、培养、选取、任用等方式都需要重新考量。
接下来，王安石就说到了“教育不得法”。
为何呢？
现在，国家最主要的问题是国家的财政、税收、司法和军事方面，可是，我们现在课堂传授的，却是一些应付考试的文章，学的都是如何写好文章，所以，怎么可能让这些只会考试的人去治理国家呢？
这些考生只懂得引用材料做文章、作诗、考试、谈理想，他们压根就不懂得国家的政治、经济、财政和司法。而这，便是王安石所说的“教育不得法”。现在，国家应该废除诗赋和明经，去除所有的应试文章，然后，建造合适的学校。
之后，王安石又说到了“培养不得法”。
为何呢？
现在，财政大权掌握在中央手里，中央有钱了，便可以养一大批官员，使得官员系统很臃肿，不仅把文官和武官分开，还把官员和小吏也分开了。但之前，却没有哪个朝代像宋朝这样，养这么多的官员。朝廷有这么多官员，即使朝廷再富裕，也会有承担不起的一天。
官员的办公费用太高，朝廷承担不起的时候，就只能降薪水。官员的薪水不断被降低，使得他们产生了怨言，毕竟，他们也需要正常生活和办理各种事情。如果，这个官职薪酬不能满足他们的需求，要么他们离开，要么利用职务的便利进行贪污。我们相信，选择第二种方法的人会比较多。
这样，官员们想保持公正廉洁是不可能的，生活会逼着他们做出不法之事。
此外，在官员选取方面，王安石也觉得有问题。
历朝历代都能通过自己的方式选取有能力的人，他们会灵活选取合适的人才，而不像宋朝这样必须按章办事。宋朝的要求，就是：官员必须每个职务都做过，且每个台阶都待过，这样才有机会被提拔。但实际上，通过这种方式提拔起来的官员，其实，他们什么都不会。
因为，他们每个岗位都过了一遍，每个岗位的任期都不长，所以，他们在岗位上学会的东西就十分有限，几乎都是一些皮毛。还有，他们为了能够晋升，从而减少犯错误的机会，几乎都选择少做事或者不做事。这样的人，一般都是庸人，即使成为高官，也不会有大作为，所以，官员选举是真的有问题。
另外，在官员的任用方面，王安石也觉得不合适。
朝廷对于官员的任用没有合适、科学有效的考核办法。如果，单单是通过科举考试，来定义考生是不是做官的材料，这还远远不够。现在，朝廷为了防止权力的集中，经常会调动官员，使得他们的任期很短。这样的结果，使得历史遗留的问题很多，更没有合适的解决方案。
如上面所讲，王安石觉得宋朝的根本问题在顶层，朝廷的官员队伍还是不够专业。如果，要对官员进行改革，则需要进行顶层设计。
那么，这个顶层设计的核心是什么呢？
是专业化，即：官员按照做实事进行考核，去完成组织路线的改革。
还有一个，就是王安石所说的关于“培养”的问题。
宋朝建立以来，皇帝就想尽办法去解散基层的社会组织，即：王夫之所说的“解散天下休息之”，然后，皇帝要依靠官员们来为自己办事，将自己的意思传递、执行下去。结果，皇帝所依靠的官僚体系，却变得越来越臃肿。但是，为了收入平衡，只能尽可能压低工资，而官员又不能割舍，所以，他们怎么可能不利用自己手里的权力搞腐败的事情呢？
宋代以后，官僚阶层彻底形成并与皇权相对立。
此时，皇权想要控制官僚阶层，而官僚阶层却想用腐败和当官不作为来对抗它。当时，社会已经没有了组织能力，因此，一旦官员不作为，这一部庞大的机器就难以运转，自然而然就成为了恶性循环。
因为王安石要求革新变法的主张，正触犯了某些既得利益集团的利益，《上仁宗皇帝言事书》一出，就有人攻击王安石“迂阔”，甚至，有人说他要乱国。由于社会阻力太大，所以，奏书呈送之后，并未引起宋仁宗的注意，也未提起执政者的兴趣，而王安石也并未因此受到重用。但他的改革愿望和过人胆识，却在士大夫中赢得了声誉，引起了人们的注意提高了他的知名度，也使其日渐成为改革派的代表人物。
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