立法监督（立法监督的最基本形式）
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立法协同、监督联动、代表建言：跨区域高质量发展的广西实践
全国人大2021-05-20 14:24:19
党的十八大以来，习近平总书记多次对广西发展作出重要指示批示，赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，为新时代广西高质量发展把脉定向、擘画蓝图。
今年4月25日至27日，习近平总书记再次亲临广西视察，对广西工作提出了“四个新”的总要求及四个方面的具体要求。习近平总书记深刻指出，推动经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路。
潮涌北部湾，风好正扬帆。广西各级人大时刻牢记习近平总书记谆谆嘱托、殷殷期望，在自治区党委领导下，围绕建设西部陆海新通道、推进“北钦防一体化”、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局等重大战略，以跨区域协同发挥人大作用为切入点，开展立法协同、监督联动、代表建言，努力在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路。
立法协同，夯实区域发展法治保障。实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,而法治是实现跨行政区协同发展的重要保障。
2020年以来，根据自治区人大常委会领导的要求，自治区人大法制委、常委会法工委就区域协同发展战略的实施，积极思考开展区域协同立法的选题和定向、途径和方式。
北部湾经济区是广西经济发展的龙头和开放发展的优先方向，经济区内各市在推动“北钦防一体化”建设、重点产业项目建设和重点园区发展、西部陆海新通道建设上，都面临着繁重的任务。加强对设区的市立法指导，推进跨区域协同发展，广西率先选择北部湾经济区进行尝试并取得突破。
自治区人大常委会在指导北部湾经济区设区的市立法工作过程中，加强协同推进，注重建立法规项目安排、审议时间推进、共性问题研究、重要领域攻关等方面的协同机制，增强立法整体实效。
此外，自治区人大常委会还在自治区本级立法中强化相关内容，修订广西北部湾经济区条例、制定自治区优化营商环境条例、制定自治区开发区条例、制定中国(广西)自由贸易试验区条例等，着力解决管理体制不顺、统筹不力等问题，为区域协同发展提供法治保障。
监督联动，彰显“1+1＞2”效应。2020年，北钦防三市人大重点围绕共同关注的重大民生工程，对滨海公路配套资金落实情况进行协同监督，推动政府积极筹措资金5亿元，支持龙门跨海大桥加快开工建设。这是广西设区的市人大协同监督机制初显成效的体现。
近年来，自治区人大常委会围绕重大事项开展自治区与设区的市联动监督，围绕协同监督各设区的市探索建立机制，围绕自治区确定的重大事项相关设区的市开展协同监督，通过一系列探索，协同增强监督实效。
2020年11月，自治区十三届人大常委会第二十次会议听取和审议了自治区人民政府关于中国（广西）自由贸易试验区优化营商环境工作情况的报告。听取报告前，自治区人大常委会与南宁、钦州、崇左等3个设区的市人大常委会重点开展了区、市联动调研。两级联动调研较好发挥区、市两级人大常委会的合力，较好找准存在问题，研究提出具有参考价值的工作建议，形成了较高质量的专题调研报告。
持续联动监督发挥了“1+1＞2”的成效，有力推动广西西部陆海新通道、北部湾经济区和广西自贸试验区建设中的一些难点、堵点、痛点问题的解决。
代表建言，反映民意凝聚更广泛共识。围绕国家重大战略向全国人代会提出建议。自治区人大常委会领导高度重视，积极谋划推动，深入调研，协助组织撰写《关于支持加快西部陆海新通道建设的建议》，于十三届全国人大三次会议期间以广西代表团名义，就补齐基础设施短板、打造北部湾国际门户港、提升通关便利化水平、发展通道沿线产业等四个方面提出建议。该建议列入了2020年度全国人大常委会重点督办建议。
今年，广西代表团又向全国人代会提出了《关于支持以西部陆海新通道为牵引 打造面向东盟服务“一带一路”开放合作新高地的建议》，建议国家加大对通道能力提升、交通物流枢纽建设、开放合作平台功能拓展、产业链供应链协同以及合作机制构建等长远发展能力的支持，推动以西部陆海新通道为牵引，将广西打造成为面向东盟、服务“一带一路”的开放合作新高地。
设区的市人大组织代表围绕重大事项提出相关建议。近几年来，北部湾经济区和各设区的市人大常委会协同组织各级人大代表就推进西部陆海新通道建设、北部湾经济区发展、“北钦防一体化”发展等提出了许多建设性的代表建议。
共同组织代表开展专题调研和集中视察。自治区人大常委会与北部湾经济区各设区的市人大常委会密切配合，组织人大代表围绕“十四五”规划编制有关重大问题、疾病预防控制体系建设和公共环境卫生治理开展专题调研，围绕统筹做好疫情防控和经济社会发展工作以及群众普遍关心关注的突出问题、“十四五”规划编制开展集中视察。
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