土地招标拍卖挂牌，简称土地“招拍挂”，是土地招标、土地拍卖、土地挂牌的统称。是指以招标、拍卖或挂牌的方式达成国有土地使用权交易。
我国城市土地实行国家所有制，政府作为土地所有者，采用行政划拨、出让、租赁和作价出资（入股）等方式，为各类建设提供用地。在这四类供地方式中，划拨属于无偿的行政配置，作价出资（入股）属于向特定对象的一种配置方式，这两类供地方式都无法通过招标、拍卖或者挂牌等市场公开竞争的方式确定土地使用者。而出让和国有土地租赁这两种供地方式，土地使用者一般都不是特定的，因此，可以通过招标、拍卖、挂牌或者协议的方式，由市场选择土地使用者。
1.招标出让国有建设用地使用权是指市县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
2.拍卖出让国有建设用地使用权是指市县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
3.挂牌出让国有建设用地使用权是指市县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时间的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
4.协议出让国有建设用地使用权是指市县人民政府土地行政主管部门以协议的方式将国有建设用地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付建设用地使用权出让金的行为。
