中国发展网讯 6月12日，国家发展改革委在河南省汝州市召开支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会，河南省汝州市、贵州省正安县、陕西省眉县等7个试点地区分别从以返乡创业培育机绣纺织特色产业集群、精准招商促返乡创业、打造返乡创业服务孵化平台等方面交流了典型经验。
新干县位于江西省中部，是革命摇篮井冈山所在地吉安市的“北大门”，总人口35万，其中外出创业人员近8万人。为充分发挥这一本土化、潜力大的人力资源优势，全面激发创新创业活力，近年来，我县打出“乡情牌”，坚持一套政策专向扶持、一个机构专门落实、一项评估专题跟踪，构建闭环政策体系，积极探索返乡创业“新干模式”，“凤还巢”创业流已日趋成为新干创新创业的主力军，有力推动箱包皮具、灯饰照明、机械机电、电子商务等四大特色产业集群集约发展。2018年，返乡创业对工业增加值的贡献率达50%，其中箱包、灯饰、机电、电子商务等四大返乡创业产业基地入驻企业650余家。主要做法是坚持做到“三个一”：
一、 坚持一套政策专项扶持，提升返乡吸引力
我县先后出台了支持返乡创业若干政策，构建全面的政策扶持体系，打造政策“洼地”。
一是优先要素配置。对返乡创业项目，优先供应土地、优先保障环境容量、优先配置水电等资源。对返乡创业集群产业，实施“一产一策”，量身定做用地扶持政策，给予企业50％以上的扩大再生产和基础设施配套优惠政策，返乡创业企业购地县财政奖励企业2.4万元人民币/亩；建设标准厂房的，县财政再给予每平方米50元标准厂房补贴。
二是优先资金扶持。对返乡创业企业，优先提供担保贷款、创业贷款、林权抵押贷款等金融产品和服务。2018年，共发放各类支持返乡创业贷款9亿元，设立了2亿元箱包皮具产业转型升级发展基金，每年安排700万元产业发展资金用于贷款贴息和职业技能培训。
三是优先减免激励。对返乡创业企业，优先给予出口创汇等奖励，每出口1美元奖励人民币3分，超基数部分每出口1美元奖励人民币4分。积极支持外贸企业参加国际展会，每家参展企业补贴5000元。同时，免缴政府性基金，免收管理类、登记类、证照类等行政事业性收费，近三年，共奖励或免缴各类费用达6700余万元。
二、坚持一个机构专门落实，提升操作执行力
围绕四大返乡创业特色产业，专门成立了由县领导领衔的产业发展领导小组，并分别组建了正科级产业促进办公室，实行“一个产业、一套班子、一套政策、一抓到底”的工作机制，实现全过程、全方位跟踪服务。
一是突出乡情牵引广招商。四大特色产业根据产业发展规划，充分利用同乡会、商会、战友会等，大力开展“三请三回”活动，经常性举办专业招商推介会，着力引进产业内龙头项目、关联配套等企业。
二是突出产城融合建平台。坚持推进产业集群，打造特色板块，积极引导返乡创业者抱团回迁、自我配套，尤其是箱包皮具产业，先后规划建设了占地210余亩的箱包皮具市场和1500余亩的制造基地，以产促城、产城互动，全县现有各类箱包生产企业355家，年产箱包突破3000万只，中低档拉杆箱包在全国的市场占有率达80%，形成95%自我配套闭环产业链体系。目前，四大特色产业基地总占地5348亩，总投资突破150亿元，解决人员就业近4万人。
三是突出营商环境优服务。围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，深化“放管服”改革，在县工业园区管委会设立规划、安监、环保等服务站，推行项目入园联审联批、容缺审批、各类证件集中办理等“一站式”服务。强化创业指导，组建了由20名企业家、返乡创业带头人组成的专家指导团，为返乡创业人员提供了360余次创业指导服务，成功帮助86人实现“二次创业”。
三、坚持一项评估专题跟踪，提升制度保障力
着眼于返乡创业工作长效开展，积极建章立制，为返乡创业提供制度保障。
一是建立产业培育长效机制。坚持将返乡创业列入县域经济发展重点，在编制国民经济和社会发展五年规划和年度计划时，将返乡创业摆在优先发展的位置，用专门的篇幅提出返乡创业发展目标、思路和工作措施，并严格按要求抓好落实，把返乡创业的“草根经济”发展为百亿产业集群。
二是建立目标考核激励机制。县委、县政府每年将返乡创业的重点工作任务分解量化到各乡镇和部门，列入年度目标管理考评，并在全县规格最高的县乡村三级干部大会上，对引进亿元以上重大返乡创业项目的有功人士实行重奖，对业绩突出的干部予以表彰，形成比学赶超的创业氛围。
三是建立政策动态调整机制。根据发展需要，聘请专家对现有产业规划进行综合评估，及时作出优化调整，先后重新编制完成城东箱包皮具制造基地一期、二期，河西中山古镇返乡创业园和机械机电产业园等产业规划。秉承共商共享的原则，定期邀请行业专家学者、返乡创业人员座谈交流，充分征询政策建议，不断优化完善政策体系。
新干县尽管在推进返乡创业试点方面做了一些工作，但与上级要求和先进地区相比，还存在不少差距。我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴各地的好经验、好做法，做大做强返乡创业这一具有乡土气息、生机勃发的“草根经济”，助推新干经济高质量跨越式发展。