历史公认的秦朝都城是咸阳，但西安从官方到民间一直宣传自己是秦朝都城，并经常拿出《史记》等古籍来证明，事实真的如此吗？
古籍方面主要有两项：一、《史记》中的“长安，故咸阳也。”这其实是司马迁众多认知错误中的一个。唐朝的《史记正义》已经对其进行了更正：“秦咸阳在渭北，长安在渭南，萧何起未央宫处也。”可见古人也并不认可司马迁的说法。二、《旧唐书 地理志》中的“京师，秦之咸阳，汉之长安也。隋开皇二年，自汉长安故城东南移二十里置新都，今京师是也。”这里提到咸阳和长安只是在解释京师的含义，并不是说咸阳就是长安。
秦咸阳城在渭河北岸，属今咸阳市范围。而西安市在渭河南岸，境内只有一些秦咸阳城的离宫。离宫并不在秦咸阳城里面，就象圆明园和颐和园不在清北京城里面一样。虽然考古证明秦咸阳城没有城墙，但不接壤的离宫并不算是都城的一部分。这些离宫中的阿房宫就不说了，根本没建起来。比较有名的是章台宫，秦始皇在里面有一些著名的事迹。然而清朝皇帝在承德避暑山庄也有一些执政经历，难道承德也是清朝国都，也属于北京？退一步讲，姑且算离宫是秦咸阳城的一部分，可是秦咸阳城的主体还是在渭河北岸，秦都的头衔还应该属于咸阳。
历史上关中地区行政区域多次变化，最典型的是明朝，当时长安和咸阳同属于西安府。而现在的西安市和明朝的西安府仅仅是名字相同而已，行政区划上要小得多，并不包括咸阳。
最后是西咸新区的问题，其范围包括了秦咸阳城所在区域，由西安管理。所以西安就曲线救国拿到了咸阳的土地和秦都地位了？当然不是。珠海横琴岛即使交给澳门管理了，横琴岛也不真正属于澳门。并且将来西安和咸阳无论市区多么接近，合并的可能性都不大，这一点可以参考广州和佛山。当然，行政决定这种东西不是铁板一块，将来会不会变化不好说。如果将来西安把咸阳变成自己的一个区了，那到时候再说自己是秦都吧。
所以，秦朝的都城是现在的咸阳市，并不是西安。即使在承认非正统朝代的情况下，西安也只是十二朝古都。