县一级的政府是清朝地方最小的行政单位，关于县政府的人员配置，中央政府有明文的明确规范，又根据各县的情况不同（如有的县属于首府等），具体名额上又有千差万别，但总体的规模大致不差。
按照规制，县一级衙门的在编人员情况如下：
官员、佐官
知县，即一县的首长，属于一县的正印官，管理一县的行政，类似于县长，正七品，首府知县为六品。
县丞，知县的佐理官，辅佐知县，分管典狱、赋税等工作，相当于副县长，正八品。
主簿，知县的佐理官，辅佐知县，掌管文书簿记等工作，正九品。
典史，分管一县的治安、典狱，未入流。
杂职官
根据一县的具体情况而设，分管县中的某部分具体工作，大致有下列名目：
巡检，分管县域中的某一区域，相当于知县的派出官员，类似于区长，从九品。
驿丞，分管驿递，未入流。
税课司大使，具体分管税收。
仓大使，具体分管仓廪。
闸官，掌管水闸水利设施。
河泊所官，掌管鱼税、船税。
教谕，掌管一县的教育工作。
训导，教谕的辅佐官。
书吏
是一县县衙门的一般行政工作人员，接受主管官员领导，根据具体分派的工作不同，分为常见的吏、户、礼、兵、刑、工六房，以及承发房（文书收发）、库房（财务、公家库房保管）、驿书（驿递档案处理）、柬房（通信）、仓房（仓廪）、柜书（金库管理）、招书（刑讼）等。
按照定例，通常一县的在编书吏定额为10-20人左右的规模。
衙役
即县衙中的仆役，地位低于书吏，属于更基层的行政人员。根据工作性质，一般分为四班，即皂、快、捕、民。
皂班，称为皂隶，相当于警卫人员，负责知县的护卫，以及断案时的警卫、行刑。
快班，称为快手，又分为马快、步快，执行传讯、抓捕和巡夜等工作。
捕班，称为捕快，主要负责缉捕、破案，类似于现代的刑警。
民壮，充当杂役的健壮百姓，负责守卫、征税等各种杂务。
除了皂、快、捕、民之外，还有一些其他杂类的衙役，具体有门子（门卫，审案时负责高声递话，掌管令签）、马夫、禁卒（监狱守卫）、轿夫、伞扇夫（仪仗执事）、仵作（法医）、库卒（金库守卫）、仓夫（仓廪守卫）、更夫（巡夜人）、伙夫（厨师）、铺兵（邮差等）等等。
按照定例，通常一个县的在编衙役定额为100人左右规模。
由此，按照清王朝的制度，一县的在编官员、公务人员等，总数只不过百人。但是在实际运作中，因为工作所需，出现了招收编制之外的额外书吏、衙役的情况，还出现了百姓为了求取特殊的地位、躲避徭役，而花钱购买公务人员身份的空头挂名书吏、衙役。
在清末时代，往往一县的在编、额外、挂名等等公务人员合计在数千人乃至万人规模，人事臃肿。清王朝曾迭次想要整肃地方吏制，但并没有特别理想的效果。
长随、师爷
除了上述的官员、杂职、书吏、衙役外。县一级还有一批特殊的行政人员，即不属国家编制人员，而是由知县等私人雇佣的行政人员，类似于地方招募人员，主要有长随、师爷两类。
长随属于知县的私人高级仆役，主要有负责文书签发的签押、负责门卫的门上、负责仓储的司仓、负责掌管印信的管印，以及跟班等等。在实际工作中，这些人属于知县的“自己人”和耳目，实际把管着一县的要害岗位，往往被用来监督官员、衙役的工作。
师爷，即幕友，属于县官的秘书、行政顾问，根据专擅不同，又分为处理税收的挂号、处理司法工作的刑名、负责文书的书启等等。
这两类人员的数量无定额，由官员私人雇佣，国家不负担其薪金。在实务上，实际是羊毛出在羊身上，会通过种种名目、途经，将这笔开支转嫁到地方。